1998年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了什么？了解這些你才能看懂現(xiàn)在作者：胡家源 王雅潔 降蘊(yùn)彰
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)（ID：eeo-com-cn）
一
2016年的第一個(gè)工作日，北風(fēng)起，霾漸散，天轉(zhuǎn)晴。
生活在北京的人們習(xí)慣了從擁堵中開(kāi)始平淡的一天，路永遠(yuǎn)是稀缺品，以至于“用時(shí)間換空間”的戲碼在這座城市反復(fù)上演。而幾天前，同樣急于尋路的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，剛剛從紀(jì)年上告別了這個(gè)異常凜冽的寒冬，繼續(xù)在冰轍上艱難蛇行。沒(méi)人能精確斷言，下一個(gè)春天何時(shí)降臨。
這一天是1月4日，熱衷于新聞的人們發(fā)現(xiàn)，惜字如金的《人民日?qǐng)?bào)》頭版、二版上，再次出現(xiàn)了冠以“權(quán)威人士”的解讀文章，而上次人們見(jiàn)到這些字眼，還是在去年春天。那時(shí)第一季度剛剛過(guò)完，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在回落到一個(gè)讓人“不難受”的速度上——7%，創(chuàng)2009年金融危機(jī)以來(lái)同期最低，但并未滑出當(dāng)年《政府工作報(bào)告》提出的合理區(qū)間。權(quán)威人士及時(shí)現(xiàn)身，并五問(wèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在他看來(lái)，7%是個(gè)既有“面子”又有“里子”的增長(zhǎng)數(shù)字。
而在數(shù)字之外，微觀中國(guó)的經(jīng)濟(jì)圖景炎涼不均。
最顯著的是尚未感受到資本寒意的新經(jīng)濟(jì)�；ヂ�(lián)網(wǎng)交易正以每秒數(shù)億筆的比特量級(jí)，不停撞擊實(shí)體商業(yè)破舊的城墻，阿里研究院院長(zhǎng)高紅冰說(shuō)，這只是整個(gè)經(jīng)濟(jì)版圖“二維化”的開(kāi)始。新能源則在小心翼翼地尋找連接用戶的新入口——汽車，見(jiàn)證過(guò)光伏泡沫后，它們不再幻想獨(dú)自挑戰(zhàn)強(qiáng)大的壟斷對(duì)手；機(jī)器人率先落地并異軍突起，迅速成為企業(yè)界和政府的寵兒，全然忘了早年富士康的郭臺(tái)銘對(duì)“機(jī)器替代人”的冰冷預(yù)言……這是現(xiàn)實(shí)的A面。
現(xiàn)實(shí)的B面——圍城之內(nèi)，被稱為舊動(dòng)能的傳統(tǒng)勢(shì)力正在喘息。產(chǎn)能過(guò)剩如幽靈般揮之不去，鋼鐵、煤炭、有色、石化無(wú)一幸免，幾乎全行業(yè)掙扎在虧損邊緣。房地產(chǎn)庫(kù)存一再刷新峰值，二三線城市的市長(zhǎng)們開(kāi)始為遍布郊區(qū)的空房子發(fā)愁，并默默承受土地?zé)o法繼續(xù)變現(xiàn)的后果�？此骑L(fēng)光的銀行業(yè)被互聯(lián)網(wǎng)撬開(kāi)了一個(gè)口子，已然身體虛弱的它們正在快速逼近風(fēng)險(xiǎn)警戒線；而資本市場(chǎng)即將享受短暫牛市的最后一次狂歡。
2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)在新舊之間反復(fù)切換，躁動(dòng)不安。
“五問(wèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)”的8個(gè)月后，已是新的一年。觀察者發(fā)現(xiàn)，再度現(xiàn)身時(shí)，權(quán)威人士的視線已然收窄聚焦。在這篇名為“七問(wèn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的解讀文章中，權(quán)威人士直言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拖不得、等不起，否則“病情”會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，窗口期不是無(wú)休止的，問(wèn)題不會(huì)等我們，機(jī)遇更不會(huì)等我們。
而細(xì)心的人們留意到，在眾多近乎口語(yǔ)化的表述中，一個(gè)似乎早已為人忘卻的年份被多次提及，那是在上世紀(jì)90年代末，確切地說(shuō)，是1998年。
權(quán)威人士說(shuō)，（那一年）我們也面臨外需低迷、內(nèi)需不足、產(chǎn)能過(guò)剩的困境，當(dāng)時(shí)頂住壓力，紡織業(yè)實(shí)行大規(guī)模限產(chǎn)壓錠，才有了后來(lái)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，才有了今天綜合國(guó)力的持續(xù)增強(qiáng)；“相比上世紀(jì)90年代，現(xiàn)在我國(guó)的實(shí)力相當(dāng)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面好，新動(dòng)力正在強(qiáng)化，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，前景是光明的，經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)斷崖式下跌”。
歷史無(wú)從假設(shè)。否則，若干年后回望現(xiàn)在，是否正如我們回望1998年所看到的，中國(guó)兩代決策者們的思考和行動(dòng)已然殊途同歸？
二
1998年是另一個(gè)躁動(dòng)不安的年份。
經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的異樣首先出現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)局官員的視野。剛剛過(guò)去的1997年第四季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)突然下滑，不僅致使全年增長(zhǎng)8.8%，明顯低于上一年的9.7%，最顯著的是，通貨膨脹率從8.3%驟降至0.8%。“軟著陸”不到一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛從兩位數(shù)的高通脹中走出，眼看要轉(zhuǎn)入平穩(wěn)軌道，卻又要面對(duì)通縮“脫軌”的風(fēng)險(xiǎn)。
決策者很快找到了問(wèn)題的來(lái)源。中國(guó)的外貿(mào)管理部門沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到東南亞金融危機(jī)的糟糕程度，樂(lè)觀情緒在出口外貿(mào)領(lǐng)域過(guò)度蔓延，他們甚至把1998年的外需增長(zhǎng)預(yù)期定為10%。在接下來(lái)的三年間，負(fù)增長(zhǎng)成為常態(tài)，這份樂(lè)觀明顯徹底地失敗了。
2016年1月6日，已旅居海外的原中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，這是當(dāng)年必須面對(duì)的新問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)從高熱變成了平穩(wěn)后，馬上進(jìn)入了急劇的下滑。從外部因素來(lái)看，東南亞金融危機(jī)沖擊很大，外貿(mào)由高增長(zhǎng)變成了負(fù)增長(zhǎng)，而且資本外流，這個(gè)情況和中國(guó)近些年一樣，或許比現(xiàn)在厲害得多。
外貿(mào)乏力，內(nèi)需的啟動(dòng)同樣生不逢時(shí)。盡管那些年，決策者一直在推動(dòng)住房貨幣化、社會(huì)保障市場(chǎng)化和教育有償化政策，企業(yè)家和商場(chǎng)也忙于價(jià)格戰(zhàn)，期望從消費(fèi)者手中掏出哪怕一丁點(diǎn)的真金白銀。然而，對(duì)于當(dāng)時(shí)人均收入不過(guò)700多美元的中國(guó)國(guó)民來(lái)說(shuō)，即便按照世行標(biāo)準(zhǔn)，也僅僅處于中下收入水平的最低限。
而且，中國(guó)的城市化率當(dāng)時(shí)只達(dá)到30%，農(nóng)村收入和消費(fèi)水平只相當(dāng)于城市的1/3，居民儲(chǔ)蓄率連續(xù)數(shù)年在30％上下浮動(dòng)，且呈逐年遞減趨勢(shì)。鼓勵(lì)消費(fèi)、啟動(dòng)內(nèi)需的政策落至民間時(shí)，似乎已有心而無(wú)力。
經(jīng)濟(jì)則隨時(shí)可能會(huì)進(jìn)一步惡化。根據(jù)當(dāng)時(shí)的宏觀監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，到1997年底，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已處在“正�！迸c“偏冷”區(qū)間的交界處，客觀上存在繼續(xù)減緩的慣性。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們紛紛開(kāi)出藥方。以吳敬璉、劉國(guó)光為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張繼續(xù)從緊，以厲以寧、董輔為代表的另一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)已經(jīng)偏冷，主張放松銀根，還有人提出要擴(kuò)大基建投資刺激需求。因《交鋒》一書(shū)名噪一時(shí)的財(cái)經(jīng)作家凌志軍曾在一篇文章里寫(xiě)到，“當(dāng)物價(jià)下降和企業(yè)流動(dòng)資金緊張、投資下滑的情況同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界的分歧開(kāi)始明顯�！�
這是中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”的第三年。
1998年3月的北京，乍暖還寒。但在決策者看來(lái)，比氣候更難把握的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體溫。究竟應(yīng)該防過(guò)冷還是防過(guò)熱？經(jīng)濟(jì)增速需不需要保住下限？繼續(xù)前行的路經(jīng)何在？一系列選擇擺在了剛剛履新的時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基面前。
“保8”作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代開(kāi)始的標(biāo)志，正是在那種特殊境況下被提出來(lái)的。盡管如此，決策層仍對(duì)1993年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱心有余悸。
在擔(dān)任總理后召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上，朱镕基明確表態(tài)，初步估計(jì)，8%經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到，但是有兩件事情是千萬(wàn)不能做的：第一是銀行放松銀根，生產(chǎn)積壓產(chǎn)品，那等于“自殺”，再一個(gè)是搞大干快上，搞重復(fù)建設(shè)。
那么，除此之外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有其他的選項(xiàng)嗎？
三
邱曉華對(duì)1998年這段經(jīng)濟(jì)史記憶猶新。
從1993年就開(kāi)始擔(dān)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師，后來(lái)又赴安徽省掛職省長(zhǎng)助理的經(jīng)歷，讓他深刻體察到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沉重病體和微觀痛處。
他在當(dāng)年組織的一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)范圍內(nèi)有96%左右的工業(yè)消費(fèi)品處于供過(guò)于求或供需平衡狀態(tài)；六成以上的企業(yè)反映生產(chǎn)資料供過(guò)于求；加工工業(yè)中生產(chǎn)能力利用不足50%的企業(yè)在三分之一以上。38萬(wàn)戶獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)成品資金占用超過(guò)6000億，其中非正常占用近2000億。
1993年以來(lái)的“大干快上”和投資風(fēng)潮，在經(jīng)濟(jì)“踩剎車”后病灶盡顯，產(chǎn)能過(guò)剩便是其中的典型一例。問(wèn)題是：藥方在哪里？
邱曉華在次年出版的《九十年代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中回憶到，對(duì)帶動(dòng)今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新成長(zhǎng)點(diǎn)問(wèn)題，各方面曾進(jìn)行了廣泛的討論。綜合來(lái)看，大致存在三種觀點(diǎn)：一是繼續(xù)擴(kuò)大貸款規(guī)模、增加投資，以總量擴(kuò)張求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是以開(kāi)拓市場(chǎng)為中心，以市場(chǎng)啟動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是進(jìn)行資產(chǎn)重組，以結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
在他看來(lái)，第一種思路，雖然在具體政策操作上相對(duì)比較容易，短期內(nèi)也可以刺激經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，但長(zhǎng)期必然導(dǎo)致金融體系難以承受、財(cái)政狀況入不敷出，由此，通脹風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必卷土重來(lái)。第二種思路則受制于居民購(gòu)買力和外貿(mào)環(huán)境的變化，短期內(nèi)難有明顯進(jìn)展。而第三種思路是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可取之路。
因此，在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)言時(shí)，邱曉華不遺余力地推崇后兩者，特別是第三條道路。事后他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，時(shí)過(guò)境遷，但當(dāng)時(shí)講的都是真話、實(shí)話。
巧合的是，這種觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)頗為流行。
1998年6月26日，美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)魯賓在當(dāng)?shù)貢?huì)見(jiàn)朱镕基時(shí)，就曾談到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的問(wèn)題。他說(shuō)，中國(guó)的信譽(yù)現(xiàn)在很好，即使發(fā)展速度只有5％～6%，也不會(huì)對(duì)你們有多大影響，關(guān)鍵是看你們采取什么措施，如何處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，“國(guó)際社會(huì)最為關(guān)注的是你們能不能繼續(xù)堅(jiān)持改革路線”。
魯賓所說(shuō)的“改革”，中國(guó)的決策者們很早就意識(shí)到了。
這項(xiàng)名為“國(guó)企改革”的浩大工程，實(shí)際上從1978年開(kāi)始，已經(jīng)持續(xù)了數(shù)十年。但正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員袁東明所說(shuō)，“改革都是逼出來(lái)的，只有當(dāng)不改革的風(fēng)險(xiǎn)大于改革風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，改革才會(huì)成為必然的選擇。”
當(dāng)中國(guó)的決策者不去主動(dòng)選擇時(shí)，市場(chǎng)就會(huì)代替決策者們?nèi)ミx擇。
顯然，隨之而來(lái)的懲罰也是殘酷的。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至1997年年底，全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）的國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵之后，有12個(gè)�。▍^(qū)、市）為凈虧損。從行業(yè)狀況細(xì)分看，多個(gè)行業(yè)部門虧損嚴(yán)重，其中紡織、煤炭、有色、軍工、建材為全行業(yè)虧損。
以煤炭行業(yè)為例，1997年這個(gè)行業(yè)有國(guó)有大中型企業(yè)170戶，總計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)不過(guò)4億元。其中，盈利企業(yè)108戶，虧損企業(yè)62戶，虧損面為36.5%。
親歷者的觀察更為觸目驚心。原國(guó)資委副主任、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員邵寧在《國(guó)有企業(yè)改革實(shí)錄》一書(shū)中寫(xiě)到，由于其他所有制企業(yè)快速發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)有企業(yè)已在競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯下風(fēng)。1997年，國(guó)有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)的虧損額達(dá)到831億元，比1987年上升了12倍；盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)只有428億元，比1987年下降了42%。
虧損的源頭不僅來(lái)自市場(chǎng)。據(jù)國(guó)務(wù)院減負(fù)辦1997年的調(diào)查，國(guó)有工業(yè)企業(yè)各種不合理負(fù)擔(dān)在500-600億元左右，占實(shí)現(xiàn)利稅的20%，超過(guò)調(diào)查企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)額。政企不分的遺禍昭然若揭。
邵寧認(rèn)為，按當(dāng)時(shí)的趨勢(shì)發(fā)展下去，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)將是一個(gè)全面瓦解和潰敗的形勢(shì)。
多米諾骨牌的下一站將是銀行。當(dāng)時(shí)國(guó)企的虧損已經(jīng)通過(guò)貸款，逐漸蔓延到剛剛建立企業(yè)制度的商業(yè)銀行群體，風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始滲透進(jìn)整個(gè)金融體系。官方認(rèn)可的數(shù)據(jù)稱，1998年國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款率高達(dá)33%，已接近破產(chǎn)邊緣；其中，四大國(guó)有銀行在1997年年底的不良貸款，比例為28.66%，到了1998年9月就驟然上升到31.38％。
世界銀行甚至在當(dāng)年就宣稱，中國(guó)銀行業(yè)從技術(shù)層面看，實(shí)際上早已破產(chǎn)。
退途已絕，剩下的只是一條光榮的荊棘路。
四
1998年1月，上海的《解放日?qǐng)?bào)》記載了一件現(xiàn)在看來(lái)匪夷所思的事。
1月13日上午，上海申新紡織第九廠的工人們把機(jī)器上凡是能拆的機(jī)配件、錠子、梭子，都一一卸下，剩了一個(gè)生鐵的主機(jī)架，然后開(kāi)始敲。機(jī)架很結(jié)實(shí)、很厚，他們得用力地砸，還得輪流干，直至機(jī)器成為一堆廢鐵。緊接著，一位工人跟著裝廢鐵的車去了上海鋼鐵三廠，看著吸鐵盤(pán)把廢鐵吸起來(lái)，放進(jìn)熔爐。
隨后，上海申新九廠3000多工人離開(kāi)了工作崗位。
這就是當(dāng)年聞名全國(guó)的壓產(chǎn)改革第一錘。
就在這一錘敲響的兩個(gè)月前，朱镕基把上海多個(gè)棉紡廠的廠長(zhǎng)、紡織集團(tuán)的副總，一一請(qǐng)到他所住的賓館，目的是聽(tīng)對(duì)方算賬：如果關(guān)掉1萬(wàn)紗錠，要減掉多少人，這些人如果回到社會(huì)上去再就業(yè)，要用掉多少錢；1萬(wàn)紗錠上面借了多少銀行的錢，如果要還掉銀行的錢，又要如何操作……
這是人們對(duì)于1998年那場(chǎng)驚心動(dòng)魄的改革，留存下來(lái)的最初印象。溫故而知新。對(duì)于當(dāng)年那些事，周放生是格外留心的一群人中的一員。
盡管早已從國(guó)資委企業(yè)改革局任上退休，他對(duì)自己曾親身參與的改革歷程仍記憶猶新。2016年1月7日，周放生對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，“從寬泛的意義上理解，1998年中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷的，正是一場(chǎng)徹徹底底的供給側(cè)改革。”當(dāng)時(shí)周的身份，是原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)脫困辦公室（下稱“脫困辦”）副主任。
國(guó)有企業(yè)三年脫困，是時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基1998年提出的目標(biāo)。周放生至今還記得，總理當(dāng)年在人民大會(huì)堂講話時(shí)說(shuō)，“三年脫困中央下決心了，如果到第三年不能完成脫困的目標(biāo)要求，我辭職以謝天下”。
“作為一個(gè)總理，他把自己的后路斷了。這個(gè)話說(shuō)出來(lái)，如果到時(shí)候真的不行，他必須辭職。因?yàn)槲以谝痪�工作，不知道三年以后能不能大體上解決問(wèn)題，說(shuō)到底其實(shí)沒(méi)有那么大的把握。”周放生說(shuō)。
軍令狀已立，不容不進(jìn)。那一年，朱镕基宣布費(fèi)改稅，砍掉財(cái)源的同時(shí)啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，15個(gè)部委被精兵簡(jiǎn)政，這項(xiàng)冒險(xiǎn)之舉被很多人認(rèn)為是一下子闖進(jìn)了兩個(gè)“地雷陣”。不僅如此，決策者們又一次性把本溪、撫順的煤礦全關(guān)了，遼寧的全部有色金屬礦，除了一個(gè)銅礦外，也全部關(guān)閉。
三年時(shí)間，煤炭行業(yè)總計(jì)壓產(chǎn)4億噸，鋼鐵、有色、軍工也相繼成為壓產(chǎn)改革的重點(diǎn)行業(yè)，這一長(zhǎng)串名單里還包括建材、制糖、石化、電力……
就在決策者為略顯沉重的國(guó)有企業(yè)甩掉包袱的同時(shí)，“抓大放小”策略中被放掉的那些資源，卻呈現(xiàn)出了別樣的活潑色彩，以至于改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的格局。
從數(shù)據(jù)上來(lái)看，改革讓當(dāng)年國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)值大幅度縮小，三年后直至不到20%。相比之下，民營(yíng)企業(yè)則獲得了極快的發(fā)展，從最初的機(jī)電制造迅速切入到裝備制造，再進(jìn)軍重工業(yè)制造，乃至后來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，最終為中共十五大報(bào)告提出的“多種經(jīng)濟(jì)成分并存”描述了一副生動(dòng)圖景。
邵寧在書(shū)里統(tǒng)計(jì)，全國(guó)6659家國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)三年時(shí)間共計(jì)下崗分流2600萬(wàn)人。由于再就業(yè)工程謀劃在先，財(cái)政補(bǔ)償和社保體系建設(shè)成事于后，以服務(wù)業(yè)為主的中小企業(yè)承納了一部分就業(yè)人口，整個(gè)社會(huì)經(jīng)歷的動(dòng)蕩并沒(méi)有人們想象得那么嚴(yán)重。
但中國(guó)經(jīng)濟(jì)承受的壓力，并不輕松。啟動(dòng)改革的當(dāng)年上半年，經(jīng)濟(jì)增速迅速下探至7%，到了前三季度，也僅比上年同期增長(zhǎng)7.2%。要完成全年“保八”，下半年的增幅應(yīng)該是9%以上。
財(cái)政開(kāi)始加足馬力保駕護(hù)航。1998年，項(xiàng)懷誠(chéng)接替劉仲藜擔(dān)任財(cái)政部部長(zhǎng)，樓繼偉被任命為副部長(zhǎng)。隨即，在發(fā)行特別國(guó)債以補(bǔ)充商業(yè)銀行資本金的六個(gè)月后，財(cái)政部再次增發(fā)1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，分兩年列入國(guó)家預(yù)算，此后追加到2000多億，加上配套資金高達(dá)6000億，以支持基礎(chǔ)建設(shè)投資。
然而，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增速回升至7.8%就止步了，“保八”承諾失之交臂。于是，到了第二年，朱镕基作政府工作報(bào)告時(shí)，順勢(shì)將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期調(diào)減為7%，為此后數(shù)年的“七上八下”開(kāi)啟了先河。
2000年11月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委宣布，中國(guó)三年脫困目標(biāo)順利完成。三年后的中國(guó)，開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)周期，此后的十年間，平均經(jīng)濟(jì)增速在10%以上。
附朱镕基在98年的三項(xiàng)政策：
一：將過(guò)剩產(chǎn)能向國(guó)際市場(chǎng)傾瀉。
1998年開(kāi)始，中央政府逐步放開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)的外貿(mào)限制權(quán)。大量瀕臨倒閉的民營(yíng)企業(yè)，仿佛即將干涸致死的魚(yú)，躍入了無(wú)垠的海洋，重獲新生。無(wú)數(shù)中國(guó)制造的物美價(jià)廉的商品涌入世界各地。全世界第一次見(jiàn)識(shí)到了“made in China”的力量。外貿(mào)的開(kāi)放，一下將國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)能不足，無(wú)限的世界市場(chǎng)等著中國(guó)的商品去填補(bǔ)，就是在這一年，中國(guó)的制造業(yè)，開(kāi)足了馬力，開(kāi)始擁抱世界。
而事實(shí)上，中國(guó)制造業(yè)的成功，還要?dú)w功于索羅斯。金融巨鱷在97年接連擊垮了東南亞、韓日等以外向經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國(guó)家，在國(guó)際市場(chǎng)上，給中國(guó)騰出了競(jìng)爭(zhēng)真空，當(dāng)時(shí)的國(guó)際觀察家將這一現(xiàn)象稱之為“水落石出”。中國(guó)周邊國(guó)家紛紛垮掉，而以經(jīng)濟(jì)學(xué)出身的朱镕基，天才地抓住了這次千載難逢的機(jī)遇，給中國(guó)的制造業(yè)贏得了黃金發(fā)展的十年。一些省份，尤其東南沿海地區(qū)，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重連年提升，有些地方甚至高達(dá)80%以上。外貿(mào)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。
但是沿海過(guò)度依賴外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，給2008年后大量民營(yíng)企業(yè)倒閉埋下了伏筆。
二：放出房地產(chǎn)大老虎，形成消費(fèi)無(wú)底洞
受金融風(fēng)暴的沖擊，居民消費(fèi)信心疲弱，儲(chǔ)蓄率過(guò)高，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。朱镕基曾在許多場(chǎng)合鼓勵(lì)居民消費(fèi)，“現(xiàn)在花錢才是真正愛(ài)國(guó)”，他曾如此說(shuō)道。
但是當(dāng)時(shí)的民眾并不愿意花錢，有些人甚至不乏諷刺的說(shuō)道：“朱老板，您讓我們買什么呢，洗衣機(jī)、空調(diào)、冰箱都有了，電視機(jī)也有兩臺(tái)了，難道再買一臺(tái)放洗手間里嗎？”
猛病用猛藥，1998年，中央政府取消了福利分房政策，實(shí)行商品房新政。從此，企事業(yè)單位員工和福利分房說(shuō)再見(jiàn)，開(kāi)始自掏腰包購(gòu)買商品房。但是當(dāng)時(shí)的情況，很多人買不起房子這一巨大的消費(fèi)品。政府緊接著又出臺(tái)了配套政策，鼓勵(lì)銀行開(kāi)放按揭貸款，鼓勵(lì)民眾通過(guò)貸款來(lái)買房。
從此，一頭肆虐中國(guó)經(jīng)濟(jì)十幾年的房地產(chǎn)大老虎逐步成型了。
商品房政策一放出，翹動(dòng)了中國(guó)最大的消費(fèi)品市場(chǎng)，房地產(chǎn)周邊的家電、建材等行業(yè)也連帶受益。中國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)不足的問(wèn)題被“徹底解決”，一代代中國(guó)青年人開(kāi)始了房奴的生涯。
但無(wú)論如何，這一政策著實(shí)有成效，在未來(lái)的十幾年里，房地產(chǎn)及其周邊產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)了30%，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的動(dòng)力源泉。
三：發(fā)行國(guó)債，增加政府投資
朱镕基政府在1998年發(fā)型國(guó)債4000億，主要用于投資東南沿海的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大量的高速公路開(kāi)始修建，如今東部地區(qū)縱橫交錯(cuò)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，就是成型于這一時(shí)期。
大量的政府投資，直接驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前狂奔。而基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè)反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但是政府過(guò)多的直接投資，也造成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)今天的嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。
后來(lái)的十幾年時(shí)間里中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車：外貿(mào)、房地產(chǎn)消費(fèi)和政府投資，居然全是在1998年成型。雖然三駕馬車在今天看來(lái)都不同程度地存在著問(wèn)題，甚至成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的頑疾。但是，至少在朱镕基任內(nèi)，三大政策將中國(guó)經(jīng)濟(jì)扶上了歷史的神壇，其果敢的作風(fēng)和敏銳的經(jīng)濟(jì)嗅覺(jué)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟一條嶄新的道路。以至于后來(lái)的繼任者都在延續(xù)他的政策，只敢在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候向房地產(chǎn)求救，甚至干脆直接將4萬(wàn)億的資金砸向市場(chǎng)。相比之下，朱镕基的扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和治理國(guó)家的才能理念，才是當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最需要的血液。
朱镕基將自己的政策概括成“一個(gè)確保、三個(gè)到位、五項(xiàng)改革”的施政方針。一個(gè)確保，就是確保中國(guó)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到8%，通貨膨脹控制在3%之內(nèi)，人民幣不貶值。三個(gè)到位，包括國(guó)有大中型企業(yè)脫困，金融系統(tǒng)改革，大幅削減政府規(guī)模，把四十個(gè)部委減為二十九個(gè)，人員減少一半。五項(xiàng)改革包括糧食流通體制改革，投資融資制度，住房制度，醫(yī)療制度和財(cái)政稅收制度的改革。投資融資方面要減少政府審批，住房制度變福利分房為市場(chǎng)化的住房供應(yīng)，財(cái)稅制度中要改革稅之外的額外費(fèi)用。最后要把機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和冗余項(xiàng)目省下來(lái)的錢投資科研，實(shí)行科教興國(guó)。
在政治領(lǐng)域，朱镕基也進(jìn)行了大刀闊斧的改革。中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái)最大幅度的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，便是他的杰作。任內(nèi)大力打擊貪污腐敗與走私活動(dòng)，并親自督辦廣東湛江特大走私受賄案和中華人民共和國(guó)建國(guó)來(lái)最大的一起走私案遠(yuǎn)華案（嫌疑主犯賴昌星），逮捕了多位福建省的高級(jí)官員。
除此之外，朱镕基政府還加大了對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)低效率的整治。國(guó)有企業(yè)被允許辭退多余員工以提高效率，只不過(guò)將國(guó)有企業(yè)員工失業(yè)稱為“下崗”�！跋聧彙币辉~便是發(fā)源于此。但是國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)一些對(duì)朱镕基擔(dān)任總理期間的部分政策有異議的反思聲音。質(zhì)疑主要在于幾個(gè)方面：其國(guó)企改革辭退大批國(guó)有企業(yè)工人，他們下崗失業(yè)，致使下崗工人有“朱嘴一張，工人下崗”的說(shuō)法。甚至有些地方出現(xiàn)了“打開(kāi)電視機(jī)，看到朱镕基，全國(guó)人民都下崗，他還在吹牛比”的順口溜。然而在當(dāng)時(shí)的體制下，工人在工廠里無(wú)事可做，從生產(chǎn)角度看，已經(jīng)處于下崗狀態(tài)。國(guó)企改革以后，工廠的效益也獲得提高，同樣的土地和設(shè)備，產(chǎn)值翻了好幾番。高等教育產(chǎn)業(yè)化高校擴(kuò)招，導(dǎo)致大學(xué)生過(guò)剩就業(yè)困難。而批評(píng)人士也指出朱镕基通過(guò)分稅制把財(cái)力都集中到中央，使一些沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的省份很窮很苦。新華社高級(jí)記者，中國(guó)新聞學(xué)院教授楊繼繩甚至直接了當(dāng)?shù)卣J(rèn)為朱镕基基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的思想比較嚴(yán)重。
但無(wú)論如何，朱镕基任總理期間，中國(guó)的物質(zhì)財(cái)富和生產(chǎn)能力趨于充足，中國(guó)歷史上數(shù)千年未得到解決的饑荒和物資匱乏得到解決，同時(shí)，這段時(shí)間也是中國(guó)社會(huì)矛盾較為緩和的時(shí)期，通貨膨脹消失，甚至曾出連續(xù)兩年的物價(jià)下降的情況，這在中國(guó)是十分罕見(jiàn)的。
時(shí)隔十六年，朱镕基的經(jīng)濟(jì)和政治才能，仍然在影響著這個(gè)國(guó)家的日常生活。2014年的今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再一次走到了歷史的交叉路口，我們面臨的，可能是比1998年更復(fù)雜和更難抉擇的局面。新一屆政府滿含改革豪情，在經(jīng)濟(jì)層面上他們到底是選擇繼續(xù)沿著朱镕基的三駕馬車持續(xù)開(kāi)拓，還是走向更深更遠(yuǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是另辟蹊徑？至少到目前為止，我們也只能拭目以待。
發(fā)表于 2016-1-19 20:53:16
QQ好友和群
收藏
分享
