三位將軍縱論南海仲裁案：南海的天塌不下來

PARADISEBIRD

羅援：美國在扇自己大嘴巴　　
　　南海仲裁鬧劇落下大幕，后臺策劃者美國終于跳到前臺，儼然以國際憲兵的姿態(tài)要挾中國干這個干那個。說實在的，美國管得著嗎？美國完全忘記了它自己曾經(jīng)在南海問題上的表態(tài)，不斷地扇自己的嘴巴。
　　首先，美國是知道南海問題的歷史經(jīng)緯的。
　　美國是《開羅宣言》、《波茨坦公告》的主要簽約方，在這兩個法律文件中明確規(guī)定，日本要將“自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以來在太平洋所得或占領之一切島嶼……歸還中華民國�！�
　　1946年，當時的中國政府正是派美國移交的軍艦到南海收復被日本強占的南海諸島，南海諸島是中國人民浴血奮戰(zhàn)贏來的二戰(zhàn)勝利品。美國是這一歷史事件的見證人。
　　在1951年，美國與相關國家簽署了《舊金山和約》(雖然由于中國的缺席，中國政府并不承認該“和約”的合法性)，在此“和約”中明確聲明“日本承認朝鮮半島之獨立，放棄臺灣、澎湖、南沙群島、西沙群島等島嶼的主權”。
　　美國于1951年與菲律賓簽署《共同防御條約》，防御范圍并不包括西沙、南沙。
　　1957年至1961年，駐菲美軍到黃巖島及南沙群島進行水文地質(zhì)調(diào)查，都要事先征得中方同意。雖然它出于意識形態(tài)的考慮，征求的是臺灣當局的意見，但誰都知道臺灣是中國的一部分。在內(nèi)心，美國是承認中國對黃巖島和南沙諸島的管轄權的。
　　美國在1961年版的《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年版的《維爾德麥克各國百科全書》、1971年版的《世界各國區(qū)劃百科全書》都將西沙、南沙劃入中國傳統(tǒng)海疆線之內(nèi)。
　　菲律賓曾是美國的殖民地，菲律賓的版圖都是根據(jù)1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》、1930年《英美條約》確定的，菲律賓西部疆界從來沒有超過東經(jīng)118°，而中國與菲律賓的海域、島礁爭執(zhí)全部都在東經(jīng)118°以西，美國不可能不知道孰是孰非。美國完全是在揣著明白裝糊涂。美國說它在南海島礁歸屬問題上“不持立場”，“不選邊站”，其實這是歷史的倒退，它曾經(jīng)在南海問題上是“有立場”，而且是“選邊站”的，即它曾經(jīng)認同南海諸島屬于中國。國際法有一條基本原則，叫做“禁止反言”，美國自食其言，是對國際法的公然違背。
　　其次，美國在南海問題上選擇性的失憶和失明是出于霸權主義的需要。
　　奧巴馬上任伊始，就揚言，“美國只當老大，絕對不當老二”。美國提出“重返亞太”戰(zhàn)略就是在這個大背景下提出來的，即美國不僅要當世界的老大，也要當亞太的老大。美國介入南海爭端的目的有三：一是表明美國制定和主導的海洋霸權秩序不容挑戰(zhàn);二是美國在海上橫行霸道的“自由權”不容干擾;三是美國與盟國結(jié)成的霸權軍事同盟不容受到威脅。于是它在南海拉幫結(jié)派，不斷地秀肌肉，企圖以“炮艦政策”壓服中國，遏制中國，增大中國崛起的代價和成本。正是由于美國“霸”欲熏心，于是它完全枉顧事實，顛倒黑白。明明它心知肚明西沙南沙屬于中國，卻要昧著良心說“不選邊站”;明明是菲律賓、越南等國侵占了中國的島礁，在搶占的島礁上設立軍事設施、修建軍用機場跑道，將“南中國海”改名為“西菲律賓�！保�美國卻指責中國改變了南海的現(xiàn)狀和改變了島上的地理面貌;明明是美國自己將航空母艦、戰(zhàn)略轟炸機、導彈驅(qū)逐艦開到中國的家門口，卻反誣中國在南海軍事化。完全是一副霸權嘴臉，強盜邏輯。
　　還有一點需要指出來的，為什么只許州官放火，不許百姓點燈。美國現(xiàn)在強求中國要遵守“臨時仲裁庭”的所謂仲裁。但它不要忘記了，1986年尼加拉瓜向國際海牙法庭狀告美國侵犯其主權，仲裁庭判尼加拉瓜勝訴，美國拒不執(zhí)行。那時美國怎么就不說要“守法”呢？在這個案例中，美國無理還攪三分，中國在仲裁案中完全站得住理，我們在維護《海洋法公約》的完整性、公平性、權威性，我們在行使《公約》第298條賦予我們的排除性權利，我們認為仲裁庭沒有權力裁決事關領土主權的問題，既然如此，我們?yōu)槭裁淳头且獔?zhí)行仲裁庭的越權仲裁呢？
　　如果美國真得將上述一系列歷史事實都忘記了的話，那我們現(xiàn)在有必要給美國提一個醒，有一個事實不要忘記，那就是，新中國成立以后，我們什么時候屈服過威脅？壓，能壓垮中國嗎!(作者是中國戰(zhàn)略文化促進會常務副會長兼秘書長)


喬良：南海的天塌不下來
　　隨著南海仲裁案臨時仲裁庭公布裁決結(jié)果，國際輿論尤其是被美國操控和引導的西方輿論肯定會對中國多有不利之辭。但不論美國、菲律賓還是整個西方世界也都清楚，這個仲裁結(jié)果并無真正法律效力。美國在此之后也不會變得有恃無恐。它知道自己過去在面對真正具有法律約束力的國際法庭裁決時采用了什么態(tài)度，何況中國現(xiàn)在面臨的是無約束力的裁決呢？
　　不過這個仲裁結(jié)果確實起到了抹黑中國的作用。它還可能會鼓動南海周邊與中國有爭議的國家蠢蠢欲動、躍躍欲試。不排除有些國家趁勢而上，做出一些進一步損害中國利益的舉動。對此我們須有準備。
　　事情發(fā)展到這一步，主要考驗的就是戰(zhàn)略定力問題了。說到底，南海的天不會因為這個仲裁結(jié)果塌下來。美國對于南海軍事態(tài)勢早就設定了尺度，它在南海的所有行動就是一場秀，因此它一直在打擦邊球，想既讓中國難堪又不至于與中國徹底翻臉。美國在南海做這場大秀的根本原因：一是打壓中國的挑戰(zhàn)者勢頭，這樣才能維系美國霸權。二是美國國內(nèi)經(jīng)濟形勢不妙，無法依靠自身力量重整美國經(jīng)濟。它唯一的辦法就是利用軟實力搞壞搞亂其他國家，這樣才能凸顯美國經(jīng)濟相對良好。歐債危機、烏克蘭危機以及中東顏色革命等，再加上中日釣魚島，美國已經(jīng)搞了一圈，搞哪兒哪兒亂，屢試不爽�，F(xiàn)在它又選擇了南海這個點。三是通過擾亂中國，促使東亞國家追隨美國加入TPP，這樣就將中國徹底排除在外，迫使中國經(jīng)濟繼續(xù)下行。四是借機推進其第三次“抵消戰(zhàn)略”。不僅在南海上攪局，作為該戰(zhàn)略組成部分，美國還借助朝鮮核試驗增大韓國安全壓力之機，迫使韓國接受部署薩德反導系統(tǒng)，其目的都是為了抵消中國在第一和第二島鏈內(nèi)已然形成的軍事優(yōu)勢。
　　有人擔心仲裁結(jié)果公布后，南海會發(fā)生戰(zhàn)爭，我覺得這種擔心沒有必要。即使美國兩個航母戰(zhàn)斗群都擺在了南海，但它們顯然不是為了戰(zhàn)爭而來。美國人很清楚，兩艘航母在南海航行通過沒有問題，但真要打仗的話，兩艘航母可能都回不去。南海這片水域作為戰(zhàn)場來講太過狹小。如果發(fā)生戰(zhàn)爭，唯一占據(jù)優(yōu)勢的國家就是中國，這源于與地緣有關的各方面因素。美國雖然軍事力量強大，但其漫長的補給線根本滿足不了在南海開戰(zhàn)的需求，菲律賓、關島等地也無法滿足這種需求。
　　這次仲裁案可以說是改革開放30多年來中國面臨的最嚴重地緣政治危機。在應對這場危機過程中，我們也要從中汲取經(jīng)驗：首先，我們可能需要進一步調(diào)整和加大話語能力建設。面對這場危機，以前那套話語體系現(xiàn)在顯然不夠用了。
　　其次，在軍事上，我們應有更多手段和辦法。做出強硬姿態(tài)，保持警惕并隨時做好應對意外情況的準備，仍是必須的。但我們還需學會如何給麻煩制造者制造麻煩、給問題制造者制造問題，進而擺脫總是被動應對的局面。對于“韜光養(yǎng)晦”，過去我們多少有些誤解。它的意思是不爭當老大，但決不是要忍受被動挨打的局面。而且也不只有被侵略時才算被動挨打，遭別人設套算計或蓄意抹黑，同樣也是被動挨打。在這方面，我們必須學得更聰明些，學會變被動為主動。
　　第三，中國已是大國，那就必須學習歷史上諸大國、包括現(xiàn)在的美國如何善用軍事手段特別是非戰(zhàn)爭軍事行動，來達到自身目的。在這點上，我們現(xiàn)在明顯經(jīng)驗不足，應該虛心向?qū)κ謱W習。(作者是國防大學教授)　　


姚云竹：臨南海國家應尋求和平之道　　
　　中國外交部多次聲明對菲律賓提交的南海仲裁案，中國將采取不接受、不參與的立場。并在仲裁結(jié)果出臺的當天，更明確了中國“不承認、不執(zhí)行”的態(tài)度。中國政府和人民認為，這場仲裁案是由美國鼓動操縱、菲律賓挑頭、仲裁庭客觀上予以配合的一場鬧劇，其結(jié)果只不過是“一張廢紙”。
　　在過去一段時間，借著對這張廢紙的期待和對這場鬧劇的鼓噪，一些國家進行國際動員，對中國發(fā)起了政治圍剿、法律圍攻和軍事圍堵，指責中國不遵守國際法、不按國際規(guī)則辦事、不顧及國際關切、挑戰(zhàn)現(xiàn)行國際秩序，是國際社會中一個咄咄逼人的挑釁者。有些國家還擺出了以仲裁庭裁決為基礎，推出進一步主張、采取進一步行動的架勢，企圖將“一張廢紙”的裁決，強加到中國政府和人民的頭上，這當然是徒勞無益的。
　　現(xiàn)在，鬧劇已經(jīng)落下了帷幕，廢紙也進了垃圾箱。南海仍然碧波萬頃，風涌潮起，中國的領土和海洋權益主張一如既往，各方也該想想何去何從了。
　　美國家安全委員會亞洲事務高級顧問康達在仲裁結(jié)果公布當天稱，美國涉足南海事務，是為了“創(chuàng)造和平和依法解決爭端的有利條件”。若果如其所說，美國應該反思2010年以來，其南海政策的調(diào)整怎樣引發(fā)局勢的緊張。美國是一個全球性大國，美國躁則世界亂。冷戰(zhàn)后，美國先后以維護人權，反擴散或推動民主價值觀為由發(fā)動的戰(zhàn)爭和采取的軍事行動，都導致了相關國家的失控和地區(qū)的長期動蕩。作為一個負責任的大國，美國在南海應該采取切實措施鼓勵相關國家、特別是與其結(jié)盟的國家，重新回到對話談判解決爭端的正確道路上來。停止在國際上抹黑中國的做法，停止在南海及其周邊國家進行軍事化行動，減少而不是增加在南海的軍事存在，停止對南海沿岸國實施挑釁性的“自由航行行動”，放棄以“一張廢紙”壓迫中國就范的主張和行動。否則，沒有任何一個中國人會相信美國是為了和平而來到南海，也不會有多少亞太國家相信美國是為了地區(qū)穩(wěn)定而實施“亞太再平衡”。
　　這次仲裁案的挑頭方菲律賓對仲裁結(jié)果的第一反應是有節(jié)制的。杜特爾特總統(tǒng)上任前后都曾明確表示，應該通過與中國對話談判解決南海的領土爭端。如果菲律賓能夠重回與中國在雙邊文件中多次確認的談判協(xié)商解決爭端的道路，將為南海局勢從緊張轉(zhuǎn)向平靜提供一個契機。如果菲律賓利用裁決結(jié)果向中國施壓，采取更為強硬的單方面立場和行動，強化領土和海洋權利主張，南海局勢將會變得更加緊張。通過外交談判解決爭端需要漫長的時間和艱苦的努力，但卻是唯一正確的途徑。中國曾經(jīng)通過漫長的時間和艱苦的努力，與14個陸地鄰國中的12個成功解決了陸地領土爭端，也與越南成功解決了北部灣的海域劃界。這個過程證明，遠大的目標、逐步積累的互信和創(chuàng)新的思路，將為問題的最終解決提供方向、信心和定力。
　　鬧劇過后，南海還是要歸于平靜，臨南海而居的國家還是要尋求和平共處之道。一個重要的啟示是：步菲律賓之后塵，將爭端交付第三方裁決的路是走不通的。同時，靠引進大國的軍事制衡力量來解決領土爭端，結(jié)果往往適得其反。中國與東盟進行了長期密切的經(jīng)濟合作，創(chuàng)造了經(jīng)濟上比翼雙飛的大好局面，這個局面誰都不想破壞。中國政府提出了解決南海問題的“雙軌思路”，主張有關爭議由直接當事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護。中國在南海為維護和平穩(wěn)定作出的一貫努力和提供的越來越多的公共產(chǎn)品，應該得到承認。“南海行為準則”的磋商，不能以仲裁庭的非法裁定為依據(jù)，而應以共同利益為基礎，以共贏為目標。南海不應成為中國與東盟的爭端之地，而應是雙方的合作場所。借南海爭端制造東盟的分裂，阻止東盟一體化進程的發(fā)展，削弱東盟在地區(qū)事務中發(fā)揮“中心性”，既不符合東盟國家的利益，也不符合中國的利益。
　　一張廢紙，已經(jīng)被扔進了垃圾箱。我們現(xiàn)在要做的事情，是設計南海和平穩(wěn)定的未來，比起當前，未來更加重要。(作者為解放軍軍事科學院中美防務關系研究中心原主任)