導(dǎo)語(yǔ) 中國(guó)發(fā)展高層論壇上周日正式開幕，國(guó)務(wù)院副總理張高麗、財(cái)長(zhǎng)樓繼偉、央行行長(zhǎng)周小川、發(fā)改委主任徐紹史依次演講。以下為四大官員演講干貨匯總。 1張高麗演講要點(diǎn)一覽
“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)五大任務(wù) ①一是去產(chǎn)能，提升供給體系質(zhì)量和效率。近期重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能；②二是去庫(kù)存，努力打通房地產(chǎn)供需通道，建立完善購(gòu)租并舉的住房制度，因地制宜、因城施策，努力化解房地產(chǎn)庫(kù)存；③三是去杠桿，注重防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；④四是降成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，今年要全面實(shí)施營(yíng)改增等政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元；⑤五是補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給。 我們向污染宣戰(zhàn) 中國(guó)的環(huán)境問題是大家最關(guān)注的重大問題。十二五期間，我國(guó)碳排放持續(xù)下降，二氧化碳的排放下降18%，我們現(xiàn)在是把環(huán)境生態(tài)，綠色發(fā)展，放在非常突出的位置，去年中國(guó)城市的空氣質(zhì)量有好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。七十四個(gè)重點(diǎn)城市，去年P(guān)M2.5下降了14%，其中，京津冀，長(zhǎng)三角，分別下降17%，11%。防治大氣污染，是一個(gè)艱難的過程，非常繁重復(fù)雜的任務(wù)。但是我們將向污染宣戰(zhàn)，我可以很負(fù)責(zé)的說，治理污染工作的力度會(huì)更有效果，會(huì)更好，通過我們艱苦努力，中國(guó)的空氣質(zhì)量，會(huì)一年比一年逐步的好轉(zhuǎn)，改善，我們有責(zé)任關(guān)注人民群眾的殷切期待。 集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給。大力培育新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。采取更加有力有效措施，繼續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期完成減貧任務(wù)，讓廣大人民群眾都過上好日子。 今年全面實(shí)施營(yíng)改增 要采取綜合措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和物流、用能、財(cái)務(wù)等成本，使企業(yè)輕裝上陣。今年要全面實(shí)施營(yíng)改增，取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍，將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人，實(shí)施這些政策，要比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。 堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線 努力做好地方政府存量債務(wù)置換工作，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。依法處置金融市場(chǎng)中的違約行為，主動(dòng)釋放信用違約風(fēng)險(xiǎn)。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)全方位監(jiān)管，嚴(yán)加防范可能出現(xiàn)的股市、匯市、債市、樓市風(fēng)險(xiǎn)，防止交叉感染，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。 逐步把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口 現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)的突出問題是，一方面是商品房高庫(kù)存，另一方面是2億多城鎮(zhèn)非戶籍人口絕大多數(shù)在城鎮(zhèn)沒有合適的住處。我們將深化住房制度改革，建立完善購(gòu)租并舉的住房制度，并逐步把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。通過打通供需通道，分類指導(dǎo)、因地制宜、因城施策，努力化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能 去產(chǎn)能，提升供給體系質(zhì)量和效率。近期重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)壓縮總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，要嚴(yán)格控制增量，力爭(zhēng)通過幾年努力，使鋼鐵、煤炭等行業(yè)供需狀況明顯改觀，發(fā)展質(zhì)量、效益和水平顯著提升。 中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是不錯(cuò)的 中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是不錯(cuò)的，220多種工業(yè)產(chǎn)品居世界第一，但中國(guó)創(chuàng)新的能力和新的技術(shù)，和世界發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。如果我們不創(chuàng)新，我們?cè)趺纯梢宰龅絼?chuàng)新型的強(qiáng)國(guó)，怎么可能可持續(xù)的發(fā)展。 今年攻堅(jiān)克難，明年可能海闊天空 我們一點(diǎn)都不回避中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著下行的壓力，今年1-2月到三月上旬主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在向好的方向發(fā)展，比如用電量，耗電量，就業(yè)，固定資產(chǎn)投資，財(cái)政收入，城鄉(xiāng)居民可支配的收入，貨幣的供應(yīng)量，都是在向好的，一季度將能夠?qū)崿F(xiàn)開門紅，今年攻堅(jiān)克難，可能明年就海闊天空。 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu) 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶和增長(zhǎng)極。 下一個(gè)五年，中國(guó)什么樣？ �、俚�2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%以上，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高；②常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5000萬以上，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；③碳排放總量得到有效控制，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放和能耗分別下降18%、15%，主要污染物排放總量大幅減少；④人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。我們要確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2周小川演講要點(diǎn)一覽 談金融體系 中國(guó)發(fā)展高層論壇上，央行行長(zhǎng)周小川介紹十三五規(guī)劃中的金融體制改革，其中第一條是豐富金融機(jī)構(gòu)體系�！爸袊�(guó)金融機(jī)構(gòu)過去數(shù)量少、品種少，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以要豐富金融體系。” 談金融監(jiān)管 “十三五”規(guī)劃中講到健全符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則。一個(gè)是要認(rèn)真研究我國(guó)自身有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們也確實(shí)有過不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括在去年金融市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)的時(shí)候，我們市場(chǎng)上有各種各樣的討論，這些討論其中也有一部分說金融監(jiān)管的體制不大理想，因此我們要從這中間吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 談資本市場(chǎng) 中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展仍舊有很大的空間，同時(shí)也有很多工作要做。除了市場(chǎng)上有很多資本市場(chǎng)服務(wù)的需求以外，資本市場(chǎng)融資的需求以及改善公司治理的需求以外，“十三五”規(guī)劃也寄希望于通過資本市場(chǎng)的發(fā)展，能夠有更多的資金進(jìn)行股權(quán)的投資。 談經(jīng)濟(jì)杠桿 在中國(guó)也有一個(gè)可能稍微特殊一點(diǎn)的考慮，就是中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的杠桿率比較偏高。大家都說總的借貸杠桿率跟GDP的比重，特別是企業(yè)部門借貸比例占GDP的比重過高。如何看待中國(guó)企業(yè)部門或者是公司部門的高杠桿率呢？第一點(diǎn)，中國(guó)國(guó)民的儲(chǔ)蓄率高。再有一個(gè)，中國(guó)的股本市場(chǎng)發(fā)育比較晚。第三個(gè)原因，民間的財(cái)富比較少。 談利率 中國(guó)的利率市場(chǎng)化應(yīng)該說在去年年底之前基本上就已完成，金融機(jī)構(gòu)都有自主決定利率的權(quán)力。當(dāng)然還有很多需要完善的地方，但應(yīng)該說利率市場(chǎng)化已有決定性的進(jìn)展。 3樓繼偉演講要點(diǎn)一覽 確保5月1號(hào)起全面推行營(yíng)改增 “當(dāng)前財(cái)稅部門正在緊密配合，制發(fā)文件，將和納稅人充分溝通，我們確保5月1號(hào)開始實(shí)施�！睒抢^偉透露，3月18日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)通過了第一版的營(yíng)業(yè)稅改增值稅的執(zhí)行方案，財(cái)政部?jī)?nèi)部已針對(duì)“將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍”提前做了一些準(zhǔn)備。 既然已經(jīng)將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增范圍，為何還保持“試點(diǎn)”說法？樓繼偉回應(yīng)稱其為“改革中的過渡措施”，原因在于，原來增值稅和營(yíng)業(yè)稅分治，營(yíng)業(yè)稅按銷售額征收，但要重復(fù)征收，而制造業(yè)實(shí)行的是增值稅，這樣已經(jīng)造成了一定的扭曲，包括企業(yè)行為和財(cái)務(wù)方面的扭曲。 “在改革中需要采取不少的過渡措施，因此我們還叫試點(diǎn)，全面的試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上將制定增值稅的法案，交全國(guó)人大正式批準(zhǔn)，按照稅收法定原則，到那個(gè)時(shí)候營(yíng)業(yè)稅要廢止�！� 樓繼偉說道。 痛陳收支掛鉤之弊端 樓繼偉特別提醒稱，國(guó)內(nèi)外社會(huì)應(yīng)重視十八屆三中全會(huì)上提及的“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”，對(duì)于中國(guó)財(cái)政預(yù)算改革意義重大。 “這個(gè)規(guī)定是非常重要的，將使得我們的財(cái)政能夠更加符合實(shí)際，才有可能做反周期的調(diào)節(jié)或者反周期調(diào)節(jié)的余地大，使得我們的財(cái)政可以更好地關(guān)注于績(jī)效、更貼近于實(shí)際。”樓繼偉說道。 什么叫掛鉤事項(xiàng)？樓繼偉解釋稱，在2013年以前因?yàn)槭藢萌腥珪?huì)確定清理之前，我們一共有7類重點(diǎn)支出是和財(cái)政收支或者是和GDP的規(guī)模掛鉤的，包括教育、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、文化、計(jì)劃生育，一共七大類。七大類占多少呢？在2012年的預(yù)算，占全國(guó)財(cái)政支出的48%。 “如果沒有三中全會(huì)這句話，各部門還在攀比，還要加掛鉤事項(xiàng)，誰都是重點(diǎn)。這個(gè)掛鉤事項(xiàng)是有非常多的弊端的，48%的支出被掛鉤了�！� 樓繼偉說道。 樓繼偉在現(xiàn)場(chǎng)“痛陳”上述制度的弊端：與需求管理的靈活性要求相悖、越到基層問題越大、越零散越?jīng)]辦法掛鉤、不利于節(jié)約資金并難以提高支出的有效性、中央本級(jí)的專項(xiàng)資金和中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付越來越多、財(cái)政支出安排越來越碎片化等。 穆迪下調(diào)中國(guó)評(píng)級(jí)？我們不是特別Care 針對(duì)穆迪近日下調(diào)中國(guó)評(píng)級(jí)，樓繼偉回應(yīng)稱，當(dāng)前已注意到了評(píng)級(jí)的調(diào)整，但是，市場(chǎng)上并沒有因此使得和中國(guó)主權(quán)債有關(guān)的指標(biāo)發(fā)生變化，比如離岸人民幣匯率不跌反升，國(guó)際上也沒有資金做空中國(guó)。 “我們不是特別care它的評(píng)級(jí)�！� 樓繼偉端坐起來，非常自信說道，并補(bǔ)充說明了一句，“希臘出那么大問題的時(shí)候，（穆迪）對(duì)它的評(píng)級(jí)還高于中國(guó)�！边@個(gè)問題來自于亞投行行長(zhǎng)金立群。 有趣的是，金立群還向樓繼偉問道：“有沒有打算跟三家評(píng)級(jí)公司多做做工作，讓他們對(duì)中國(guó)的主權(quán)評(píng)級(jí)有比較正面的一些看法，減少一些不必要的擔(dān)憂？” 金立群還補(bǔ)充說，增加溝通對(duì)接下來的評(píng)級(jí)肯定非常重要。 但是，樓繼偉卻堅(jiān)定地回答道，“不必一個(gè)一個(gè)拜他們的碼頭�！敝袊�(guó)供給側(cè)改革進(jìn)程日益推進(jìn)，市場(chǎng)的反應(yīng)和中國(guó)政府的承諾和下一步的工作將說明“我們的信心和我們實(shí)現(xiàn)信心的能力�！� 4徐紹史演講要點(diǎn)一覽 對(duì)于“十三五”規(guī)劃時(shí)期的中國(guó)發(fā)展展望，徐紹史提出了五點(diǎn)思路： 第一，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間。2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，我們的GDP總量必須在2010年的基礎(chǔ)上面翻一番，這樣我們今后五年平均每年的增速必須保持在6.5%以上。為確保經(jīng)濟(jì)增速處于6.5%以上的中高速，我們將創(chuàng)新不斷完善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策和價(jià)格政策的協(xié)調(diào)配合，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上面進(jìn)一步加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。 第二，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。重點(diǎn)是要抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，也就是：積極穩(wěn)妥的去產(chǎn)能，去產(chǎn)能我們從鋼鐵和煤炭入手，今后五年鋼鐵產(chǎn)能要去掉1—1.5億噸，煤炭產(chǎn)能要去掉5億噸，還要減量重組5億噸。所以化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)是非常艱巨的，還要合理有序的去庫(kù)存，主要是房地產(chǎn)庫(kù)存。要積極審慎的去杠桿，重點(diǎn)是企業(yè)債務(wù)的杠桿。要多措并舉的降成本，特別是企業(yè)的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、用能成本和物流成本，我們正在制定具體的方案。還要全力以赴的補(bǔ)短板，通過適度擴(kuò)大投資，來補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的短板。 第三，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，構(gòu)建發(fā)展新體制。我們將繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。我們要建立政府的全責(zé)清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單，這兩張清單，最大限度的縮減政府審批的范圍，更好的發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)的作用，優(yōu)化辦事流程和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，提高行政效能，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。 第四，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的廣闊空間。我們將推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，積極培育中小城市的成長(zhǎng)、特色小城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)，大力發(fā)展智慧城市、綠色城市，建設(shè)和諧宜居的城市，同時(shí)還要加快城市群的建設(shè)發(fā)展。到2020年，常住人口和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率分別要提高到60%和45%。 第五，推動(dòng)高水平雙向開放，形成深度融合的互利合作格局。我們將進(jìn)一步健全對(duì)外開放新體制。提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的質(zhì)量，對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反壟斷執(zhí)法，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。我們將繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。
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發(fā)表于 2016-3-24 04:06:02
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