如果沒有更有效的監(jiān)督，所羅門群島的伐木和采礦速度可能會引發(fā)當地沖突。
——2023年11月30日星期四/作者：Charley Piringi
所羅門群島的采掘業(yè)是經濟增長和發(fā)展的重要催化劑，將該國豐富的自然資源如木材、礦產和漁業(yè)開發(fā)并出口，現階段主要出口到中國。但是，盡管采掘業(yè)有望實現經濟繁榮，但它也帶來了重大挑戰(zhàn)，需要謹慎管理，以確�？沙掷m(xù)性，并最大限度地減少對環(huán)境和當地社區(qū)的不利影響。
伐木：開發(fā)歷史
伐木業(yè)長期以來一直是所羅門群島經濟的支柱，歷來利用森林資源出口木材。在殖民時代，伐木業(yè)最初由歐洲和美國實體主導，盡管規(guī)模比我們今天看到的要小得多。
二戰(zhàn)后，該行業(yè)的控制權轉移到了日本和臺灣的實體手中。伴隨著這種轉變而來的是伐木業(yè)的繁榮，創(chuàng)造了收入和就業(yè)機會，但伴隨著對不可持續(xù)和嚴重開采的大量批評。
南太平洋大學的環(huán)境生物學家埃里克·卡托瓦伊（Eric Katovai）領導了多項關于伐木對該國森林生態(tài)系統影響的研究，他此前告訴《Mongabay》，“所羅門群島的伐木強度可能是亞太地區(qū)最高的之一。”在全國范圍內，伐木活動目前的速度是年可持續(xù)采伐率的19倍。許多地方，如瓜達爾卡納爾島和所羅門群島西部，已經多次被重新砍伐。
伐木的快速發(fā)展導致環(huán)境退化、生物多樣性喪失，并對嚴重依賴森林自給農業(yè)創(chuàng)收的當地社區(qū)產生不利影響。2010年，所羅門群島擁有272萬公頃天然林，占其陸地面積的96%以上。到2022年，共有1.43萬公頃的天然林消失，相當于1110萬公噸的二氧化碳排放量。
此外，伐木做法引發(fā)了應受譴責的問題，如童工——以及婦女和兒童的性販運，特別是在外國伐木營地、商業(yè)漁船和當地娛樂場所周圍。
目前，許多專家和官員認為伐木是一個衰落的“夕陽產業(yè)”，將會淡出。預測表明，到21世紀20年代末，所有商業(yè)可開采的資源都將被采伐。在COVID疫情期間，伐木業(yè)出現低迷，一些較小的經營者離開了該國。在此次轉折中，較大的伐木運營商沒有離開這個國家，而是申請倫內爾島的采礦許可證，或者購買土地用于房地產開發(fā)。
采礦：新業(yè)務和系統性挑戰(zhàn)
由于所羅門群島擁有大量礦藏，如黃金、鋁土礦和鎳，采礦業(yè)是該國采掘業(yè)的重要組成部分。在提供經濟潛力和就業(yè)機會的同時，該行業(yè)的歷史揭示了許多挑戰(zhàn)。
有限的采礦活動開始于20世紀初左右，主要涉及從事小規(guī)模采礦的傳統社區(qū)，以獲取海洋中的陶罐和貝殼錢。然而，許多歐洲國家在早期殖民時期就已經勘探了這些島嶼的潛在礦產資源。1568年西班牙探險家阿爾瓦羅·德·門達尼亞在梅塔波納河河口首次發(fā)現了黃金——這份報告后來啟發(fā)了該國的名字“所羅門群島”，指的是圣經中所羅門王的財富。
所羅門群島于1978年獲得政治獨立后，總體采礦活動增加，主要業(yè)務在瓜達爾卡納爾島，伊莎貝爾省鎳礦特許權的競爭，以及最近亞太投資發(fā)展（APID）公司和譚斌礦業(yè)所羅門群島（BMSI）在倫內爾環(huán)礁開采鋁土礦的有爭議的聯合行動。
所羅門群島現政府正試圖加快全國的采礦活動，在伊莎貝爾、瓜達爾卡納爾島、舒瓦瑟爾、馬萊塔、特莫圖和西部省確定潛在的采礦地點。許多土地所有者通過從宣傳到破壞的各種方法抵制這一點，婦女團體和國際組織呼吁進行更具包容性的決策。
在接受我采訪時，當地地質學家、礦業(yè)、能源和農村電氣化部前主任尼古拉斯·比利基（Nicholas Biliki）表示，政府以新冠肺炎疫情為借口，放棄了對新采礦投資的預設流程和要求，其中許多投資都是由在該領域幾乎沒有經驗的公司提供的。他說，這是因為估計總值為590億所元的礦產“準備在未來一兩年內在這個國家開采。如果吸引到合適的投資者，進一步發(fā)現的機會非常高�！�
采掘作業(yè)中的爭議與腐敗
政府官員直接或私下與伐木公司和礦主打交道——而不是通過強大和透明的渠道——是所羅門群島的一個普遍問題，導致各種沖突和腐敗事件。所羅門群島的伐木和采礦業(yè)一直受到賄賂、欺詐做法和濫用資源的困擾，這只會進一步加劇環(huán)境退化和社會動蕩。
一個更突出的問題是，發(fā)放伐木許可證或采礦許可證和租約的過程容易腐敗。在前面提到的APID/BMSI在Rennell環(huán)礁的業(yè)務中，該企業(yè)得到了高度的政治支持，但未能支付欠所羅門群島政府和當地土地所有者的數百萬美元。
此外，操縱官方文件——包括許可證和環(huán)境影響評估——使得伐木和采礦公司能夠在沒有適當審查或環(huán)境和社會影響透明度的情況下從事非法開采。
例如，采礦作業(yè)期間倫內爾環(huán)礁海岸附近的石油泄漏加劇了對環(huán)境的擔憂。在伊莎貝爾省，在多年來報道了許多事件后，擁有土地的部落正在努力保護稀有的圖比樹種免受非法開采。
在社會問題方面，婦女和兒童在伐木和采礦營地周圍遭受性剝削的風險更大，所羅門群島救助兒童會最近的一份報告強調，近年來，漁業(yè)以及伐木和采礦部門的商業(yè)性剝削急劇增加。
通過規(guī)避透明度，伐木和采礦作業(yè)破壞了公共服務的潛在利益，并使當地社區(qū)對土地所有權補償不足和違反監(jiān)管未付罰款感到不滿。
當這些不滿上升到法律糾紛的程度時，司法腐敗和停滯會損害公平解決的可能性，讓強大的實體影響結果。在一個關于在Rennell環(huán)礁非法獲取土地的案件中，拖延司法——即使被告被判有罪——仍然導致受影響社區(qū)在尋求歸還時感到沮喪。
土地權、問責制和可持續(xù)替代辦法
所羅門群島的采掘業(yè)擁有巨大的經濟發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢�，在管理中�?yōu)先考慮可持續(xù)性和責任對于減輕對環(huán)境和當地社區(qū)的任何負面影響至關重要。
要應對所羅門群島采掘業(yè)的多方面挑戰(zhàn)，需要采取綜合辦法，包括有效的治理、監(jiān)管和促進可持續(xù)資源管理的政策。目前有一些由世界銀行資助的體制加強和能力建設努力，旨在提高采礦監(jiān)管的透明度。然而，進展緩慢，政府各部的官員經常抱怨政治干預他們的工作。與此同時，社區(qū)在獲得關于土地使用權協議的獨立法律咨詢方面面臨困難。迄今為止，提高采掘業(yè)標準的區(qū)域努力在漁業(yè)方面最為有效，而在采礦、伐木和新出現的深海采礦問題的標準方面幾乎沒有區(qū)域合作。
社區(qū)參與對于確保當地從采掘活動中受益和參與決策進程至關重要。承認和尊重傳統土地權可以防止沖突，并保證公平補償。同時投資于教育和替代生計可以減少對采掘業(yè)的依賴，促進經濟多樣化，提高可持續(xù)性，并最終減少沖突。
Charley Piringi是來自所羅門群島的調查和環(huán)境記者，他是該國新成立的調查公司“深度調查所羅門”的聯合創(chuàng)始人。
發(fā)表于 2024-6-2 16:02:23
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